克鮮/文 近日，公安部、中央政法委、最高人民法院等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》（下稱《意見》），旨在進(jìn)一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度的作用，有效預(yù)防和制止家庭暴力。12月9日，有媒體將這一反家暴規(guī)范性文件的亮點(diǎn)提煉為“明確家暴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，引發(fā)了輿論的熱烈討論，也讓人們產(chǎn)生了一些疑問：《反家庭暴力法》（下稱《反家暴法》）出臺9年了，為什么現(xiàn)在才有反家暴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)？

其實(shí)，這一次《意見》是進(jìn)一步規(guī)范《反家暴法》中要求公安機(jī)關(guān)對家庭暴力行為實(shí)施的告誡措施，《意見》對告誡制度的實(shí)體、程序規(guī)范等分別作出了明確規(guī)定。

新的《意見》明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件包括：加害人對實(shí)施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；加害人否認(rèn)實(shí)施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證?！兑庖姟愤€明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)等8類證據(jù)。由此可以看出，“明確家暴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”指的是公安機(jī)關(guān)對家暴出具告誡書的“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。

家暴由于內(nèi)嵌于家庭生活當(dāng)中，有著相當(dāng)?shù)碾[蔽性、重復(fù)性，較難受到司法機(jī)關(guān)的及時規(guī)制，而一旦發(fā)生嚴(yán)重的暴力傷害，導(dǎo)致被害人傷殘、死亡，就直接適用刑法的規(guī)定，不需要再適用《反家暴法》。所以，《反家暴法》的立法當(dāng)然不是取代刑法，而是要在家暴尚未升級為犯罪之前予以糾正、懲戒。

《反家暴法》立法本身也是非常有特色的，既是一部實(shí)體法，又是一部程序法，創(chuàng)設(shè)了兩大反家暴的機(jī)制：一是由法院執(zhí)行的人身保護(hù)令制度；二是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的告誡制度。兩大制度在既有的治安管理處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任追究之外，讓反家暴有了更完善的支撐和執(zhí)行機(jī)制。

《反家暴法》第十六條規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書?！币来朔l，告誡制度是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，弱于治安管理處罰，嚴(yán)于批評教育的“準(zhǔn)行政處罰”。

告誡指的是由公安機(jī)關(guān)對家暴者嚴(yán)肅告知，且以書面形式認(rèn)定家暴行為。告誡書本身也是人民法院認(rèn)定家庭暴力的重要證據(jù)之一。雖然告誡書不能對施害者實(shí)施人身限制、處以罰款，但是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行這一嚴(yán)肅措施，會對施害者形成強(qiáng)有力的震懾，也為受害人維權(quán)提供更多底氣，有利于及時認(rèn)定家暴、制止家暴，化解矛盾糾紛。告誡制度是打擊家暴政策工具箱里的一件重要工具。

這也是《意見》出臺的背景所在，通過規(guī)范告誡制度的程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面，讓警察第一時間管得了、管得住家暴問題，從出警、認(rèn)定家庭暴力到出具、送交告誡書，再到最后的查訪，每一步都有明確規(guī)定，將《反家暴法》里短短幾條相關(guān)法條變成了嚴(yán)密的制度，避免了所謂“清官難斷家務(wù)事”的尷尬。?

公眾對“家暴證據(jù)”之所以那么敏感，恰恰是因?yàn)樵诤芏嗉冶┌讣杏捎谧C據(jù)認(rèn)定不清晰導(dǎo)致司法介入滯后，讓一些家暴從苗頭升級成為無可挽回的人身傷亡悲劇。公眾期待警方對家暴早介入、早干預(yù)、早懲戒，將家暴危險(xiǎn)降低到最低。

（作者系資深媒體人）