抱著試一試的想法，宋梓豪給孩子提交了轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)。

宋梓豪是兩個(gè)孩子的爸爸，他的大兒子在廈門市一所知名公辦小學(xué)讀五年級(jí)。2023年，他的二兒子也到了讀小學(xué)的年紀(jì)，但彼時(shí)正值入學(xué)人口高峰，大兒子所在的小學(xué)已連發(fā)幾年預(yù)警，按照政策，超出學(xué)校學(xué)位容量的學(xué)生，要被統(tǒng)籌到其他學(xué)校。

宋梓豪擔(dān)心二兒子被統(tǒng)籌到比較薄弱的公辦小學(xué)，于是選擇讓他入讀了一所不錯(cuò)的民辦小學(xué)。

然而，才過了半個(gè)學(xué)期，宋梓豪已面露疲態(tài)?！皟伤鶎W(xué)校距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，我每天都要早早起床，送完老大上學(xué)再送老二上學(xué)，實(shí)在是很折騰?！彼f。

每年12月至來年1月是各地開放中小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)的時(shí)間，宋梓豪打算讓二兒子轉(zhuǎn)學(xué)到大兒子所在的小學(xué)。目前，廈門市主要城區(qū)已實(shí)行長(zhǎng)幼隨學(xué)，即同一家庭已有孩子就讀區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)的，其他孩子可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)到該學(xué)校。

長(zhǎng)幼隨學(xué)，也被稱為多孩同校，隨著2023年全面二孩政策實(shí)行后的首批二孩入學(xué)，學(xué)位供給緊張，于是出現(xiàn)了多孩不同校現(xiàn)象。

近期，多地宣布實(shí)行長(zhǎng)幼隨學(xué)，以切實(shí)減輕家庭接送困難。但是，政策看似簡(jiǎn)單，落地卻不容易。需要深入探討的是，多孩不同校現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？目前是否具備了普及長(zhǎng)幼隨學(xué)的條件？

送學(xué)奔波之苦

為什么已經(jīng)出臺(tái)了長(zhǎng)幼隨學(xué)政策，但宋梓豪仍抱著試一試的想法申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)？

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“買了房，落了戶，申請(qǐng)了轉(zhuǎn)學(xué)，最終依然插班失敗。這在廈門，并不罕見。”

2024年12月末，廈門市思明區(qū)教育局和海滄區(qū)多所學(xué)校陸續(xù)發(fā)布2025年春季轉(zhuǎn)學(xué)公告或預(yù)警，預(yù)警多所學(xué)校的多個(gè)年段已無剩余學(xué)位接收轉(zhuǎn)學(xué)生。也就是說，就算是在網(wǎng)上申請(qǐng)并登記了轉(zhuǎn)學(xué)信息，也不代表一定能轉(zhuǎn)進(jìn)片內(nèi)學(xué)校。

針對(duì)長(zhǎng)幼隨學(xué)，思明區(qū)表示，將根據(jù)學(xué)位情況，統(tǒng)籌安排就學(xué)；海滄區(qū)表示，能否派在同一個(gè)學(xué)校，要視申請(qǐng)就讀學(xué)校的學(xué)位情況而定。

近期，一些地方披露了對(duì)多孩不同校的摸底情況，才讓宋梓豪發(fā)現(xiàn)，同樣有這件煩心事的家庭數(shù)量竟如此之多。

據(jù)報(bào)道，2024年秋季學(xué)期，江西省信豐縣通過長(zhǎng)幼隨學(xué)審核的一年級(jí)學(xué)生人數(shù)高達(dá)502人，而該學(xué)期全縣招收的小學(xué)新生一共才8448人。

江西省贛州市章貢區(qū)2023年7月發(fā)布長(zhǎng)幼隨學(xué)政策后，截至2024年10月，已累計(jì)統(tǒng)籌安置長(zhǎng)幼隨學(xué)需求學(xué)生713位。

2023年全縣小學(xué)在校生僅7669人的黑龍江省甘南縣，已有155個(gè)家庭享受到了長(zhǎng)幼隨學(xué)帶來的方便。

在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，呼吁或詢問長(zhǎng)幼隨學(xué)政策的家長(zhǎng)也很多。

深圳一名家長(zhǎng)在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言稱，她育有兩個(gè)孩子，老大就讀四年級(jí)。2023年老二因積分入學(xué)的分?jǐn)?shù)不夠，入讀了另一所學(xué)校。

她表示，“書是讀上了，可接送是個(gè)大問題，我每天6點(diǎn)半就得出門上班了，孩子爸爸在外地上班，老大是讓親戚幫忙送的，我們夫婦不得已無奈地把76歲的老母親從老家接過來，為我們接送老二。可是一年下來，老人家身體吃不消，恐怕不能為我們接送老二了。希望能把老二調(diào)到老大的學(xué)校上學(xué)?！?/p>

還有的家庭甚至要承受在城鄉(xiāng)間奔波之苦。據(jù)報(bào)道，黑龍江省甘南縣居民王爽家住中興鄉(xiāng)，她的老大在縣城的甘南二中上學(xué)，此前由于不符合轉(zhuǎn)學(xué)條件，她的雙胞胎女兒只能在中興鄉(xiāng)上學(xué)。王爽想同時(shí)照顧三個(gè)孩子，只能每天往返于縣城與中興鄉(xiāng)之間接送。

正是因?yàn)槎嗪⒉煌＠_諸多家庭，近幾年的地方兩會(huì)上不斷出現(xiàn)呼吁長(zhǎng)幼隨學(xué)的建議。

多孩為何不同校

如此大面積的多孩不同?，F(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？

北京市某區(qū)教委負(fù)責(zé)小學(xué)入學(xué)工作的林歡（化名）認(rèn)為，這既是因?yàn)椤叭娑ⅰ薄叭ⅰ闭邔?shí)行后多子女家庭變多，也是因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)、家庭住址變遷，還因?yàn)閮?yōu)質(zhì)學(xué)位不足導(dǎo)致入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

2013年“單獨(dú)二孩”政策、2015年“全面二孩”政策、2021年“三孩”政策先后發(fā)布，我國生育政策不斷放開。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2015年我國二孩及以上孩次的出生人口數(shù)上升至784.5萬人，2017年進(jìn)一步上升至1005.6萬人。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國小學(xué)招生人數(shù)達(dá)1877.88萬人，為近20年來最多。人數(shù)增長(zhǎng)的重要原因是首批“全面二孩”進(jìn)入小學(xué)。

“有的家庭出于改善住房品質(zhì)、父母工作變動(dòng)等原因發(fā)生地址變更，導(dǎo)致多個(gè)孩子入讀了不同的學(xué)校?！绷謿g說。

但林歡對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，導(dǎo)致多孩不同校的最本質(zhì)原因，還是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡下入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)加劇。相應(yīng)地，各地為了給“擇校熱”降溫，出臺(tái)一系列入學(xué)政策，卻未很好顧及多孩入學(xué)。

首先，城鎮(zhèn)地區(qū)已普遍要求按照一定順位入學(xué)，比如考察入學(xué)兒童的住址、戶籍地是否處于學(xué)區(qū)范圍內(nèi)。但是由于入學(xué)兒童增加，大孩入學(xué)時(shí)的順位不足以保證二孩入學(xué)的情況就會(huì)出現(xiàn)。

其次，有的地方開展多校劃片、民辦學(xué)校招生、寄宿制學(xué)校招生時(shí)實(shí)行搖號(hào)入學(xué)，不同的孩子可能搖號(hào)進(jìn)入了不同的學(xué)校。

第三，有的地方的學(xué)區(qū)劃分并不穩(wěn)定，特別是近兩年新建學(xué)校較多，學(xué)區(qū)變動(dòng)更為頻繁，會(huì)導(dǎo)致同一家庭的多個(gè)孩子入讀不同的學(xué)校。

“某種程度上，家長(zhǎng)希望長(zhǎng)幼隨學(xué)的學(xué)校，都是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校，是所有家庭都想把孩子送進(jìn)去的學(xué)校?！绷謿g說。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前我國整體的義務(wù)教育階段學(xué)位是足夠的，二孩入學(xué)潮導(dǎo)致學(xué)位緊張背后的深層次原因?qū)嶋H上是教育資源不均衡。

接送便利與教育質(zhì)量

近期，不少地方陸續(xù)發(fā)布長(zhǎng)幼隨學(xué)政策。

湖南省、福建省寧德市發(fā)布的進(jìn)一步全面深化改革文件中分別提出，推行多孩家庭子女入學(xué)（入園）長(zhǎng)幼隨學(xué)，探索推行義務(wù)教育多孩同校就讀機(jī)制。2024年9月，江蘇省發(fā)布的加力經(jīng)濟(jì)回升33條新政中，也提出實(shí)行多孩家庭子女入學(xué)（入園）長(zhǎng)幼隨學(xué)。

浙江是全國較早全面推行長(zhǎng)幼隨學(xué)的地方。2022年6月，浙江省教育廳下發(fā)通知，在全省探索試行長(zhǎng)幼隨學(xué)服務(wù)。

2023年5月，教育部《關(guān)于做好2023年普通中小學(xué)生招生入學(xué)工作的通知》中提出，“鼓勵(lì)各地出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，幫助解決家長(zhǎng)接送不便問題?！?/p>

此后，越來越多的地方實(shí)行長(zhǎng)幼隨學(xué)，甚至進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。比如，黑龍江省甘南縣規(guī)定，一個(gè)孩子考上高中，家庭另一個(gè)孩子在小學(xué)或初中就讀，為便于家長(zhǎng)照顧孩子，可以安排另一名學(xué)生就近（或相對(duì)就近）入學(xué)。這不僅解決了家長(zhǎng)的后顧之憂，而且推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化。江西省贛州市章貢區(qū)為了落地長(zhǎng)幼隨學(xué)，允許學(xué)校適當(dāng)突破標(biāo)準(zhǔn)班額，在不出現(xiàn)大班額前提下，同意“幼”隨“長(zhǎng)”到同一學(xué)校就讀。

但長(zhǎng)幼隨學(xué)也不是只有叫好聲?！拔曳磳?duì)長(zhǎng)幼隨學(xué)政策。”浙江某市經(jīng)開區(qū)居民吳悠說。他只有一個(gè)孩子，即將在2025年入讀小學(xué)。

吳悠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)學(xué)校資源不足，只有一所名牌小學(xué)、一所新建成2年的小學(xué)，還有一所小學(xué)正在建設(shè)之中。

“每個(gè)家庭都希望孩子進(jìn)入那所名牌小學(xué)，但近兩年恰逢人口高峰，適齡戶籍人口數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)，即便是第一順位的孩子都有可能被統(tǒng)籌到其他學(xué)校，”她說，“這種情況下，如果實(shí)行長(zhǎng)幼隨學(xué)，那么我們這些第一順位家庭的學(xué)位可能會(huì)被后面順位的家庭所擠占?！?/p>

“這也可能助長(zhǎng)‘學(xué)區(qū)房熱’，因?yàn)槎嗪⒓彝サ牡谝粋€(gè)孩子上學(xué)后，就可以迅速賣掉學(xué)區(qū)房，反正第二個(gè)孩子可以通過長(zhǎng)幼隨學(xué)政策上學(xué)。這樣快進(jìn)快出的炒作，只會(huì)把學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格越炒越高?！彼f。

可見，長(zhǎng)幼隨學(xué)實(shí)行與否，直接受制于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。相應(yīng)地，長(zhǎng)幼隨學(xué)與教育資源配置之間也存在矛盾。

長(zhǎng)幼隨學(xué)有幼隨長(zhǎng)、長(zhǎng)隨幼、長(zhǎng)幼同調(diào)三條路徑。有的地方由于優(yōu)質(zhì)教育資源有限，只能采取長(zhǎng)隨幼和長(zhǎng)幼同調(diào)兩種辦法，即把多孩調(diào)整到學(xué)位相對(duì)充足的學(xué)校，但這類學(xué)校往往是新建學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校。這又不會(huì)得到家長(zhǎng)們的認(rèn)可，家長(zhǎng)們期待的更多是幼隨長(zhǎng)這種方式。他們不僅希望解決接送難問題，也不愿為了接送便利而犧牲教育質(zhì)量。

林歡認(rèn)為，長(zhǎng)幼隨學(xué)應(yīng)分類施策、逐步推進(jìn)。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡矛盾突出，優(yōu)質(zhì)學(xué)位不可能滿足所有多孩不同校家庭的需求，所以要摸清不同的原因和需求，針對(duì)性、優(yōu)先解決特定需求。

根本性的舉措是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！按蠹叶枷肷弦粋€(gè)更好的學(xué)校，這需要從更大的范圍內(nèi)考慮學(xué)校質(zhì)量的均衡問題?！眱?chǔ)朝暉說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者：王峰